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国家实行医改政策,为什医护人员拿不到绩效工资呢?

来源:https://www.zzjyw.cn 时间:2024-07-15 编辑:admin 手机版

英国:提高医疗体系运行效率

一份调查显示,46%的英国人认为,英国政府上世纪最伟大的业绩,就是创建了英国国民健康服务体系,也就是人们常说的NationalHealthService,简称NHS。这个由工党在1948年倡导建立的重要社会福利,让英国百姓无论社会地位高低,收入多少,都能得到免费、公平的医疗服务,而医疗费用由国家财政支付。

英国实施公费医疗即全民健康服务,所有合法居民,哪怕是外国人,都可以在指定的医疗机构享受基本上免费的医疗服务。国家为此付账的大约80%来自财政,大约12%来自国家保险基金,还有一小部分来自向病人收费。对于什么病可以享受公费医疗,英国没有限制。

英国的医疗体系讲究公平。英国,除非是急诊,百姓生病后不能直接去医院,而是必须先到政府指定的家庭诊所和社区诊所,免费接受全科医生的初步检查。如果病人需要接受进一步治疗,就需要转诊到医院。而根据英国的强制转诊制度,患者只能到与自己社区对口的医院就医,加上医院所有费用都由政府负责,因此,公立医院之间不存在竞争,医生和护士的工资也与绩效无关,这保证了医疗公平性得到充分体现:这里不设高级病房,病人更不可以多花钱点好医生,所有服务全部按需分配。

但是,这种免费公平的医疗,由于效率低、服务水平不高被很多人诟病。如果病人转诊到医院,那么等待他的,可能将是一段非常不愉快的经历。因为在英国,除了急诊,几乎所有医院都需要长时间排队等待。所以,病人在公立医疗机构做手术需要等待几个月是家常便饭,在公立医院,做B超、心电图等电子仪器的检查,可能一般要等12周,而要拿到医生的最后诊断书,可能要等上整整6个月。

历届英国政府都试图提高医疗体系的运行效率。布莱尔政府2000年7月发布了“国家卫生服务体系”现代化改革5年计划,承诺将该体系改造成为以病人为核心的服务体系、真正有效率的21世纪医疗服务,要“再次成为全世界羡慕的对象”。政府一方面增加投资,到去年之前,将该系统投资每年递增10%。另一方面,进行了机构改革,增加快速就诊中心,缩短就诊时间。

去年开始布朗政府着手新一轮医疗改革,重点针对医疗健康服务的改革。目前改革通过三种方式:第一,为给病人提供更多的选择空间,给患者个性化的医疗方案,最终达到有针对性治疗的效果;第二,令患者获取医疗服务更加便捷,尤其是在社区让百姓获得医疗卫生的保障。他们希望提供更多的全科医生,同时让全科医生能投入更多时间来进行医疗服务。也使那些偏远贫穷地区,能够获得良好服务;第三,最重要的是改善医疗服务体系各方面的质量,比如,在病人离开医院很短的时间或者离开医院之前就会询问他在医院治疗的感受,然后将整个信息了解的过程公开化、透明化。

德国:鼓励国民对健康的“自我责任”

德国是世界上最早实施社会保障制度的国家,拥有相对发达和完善的医疗保险体系。在医疗保险的发展上发挥强制作用,以确保人人参保。它的特点是保险者不能在参保者中挑肥拣瘦,政府通过社会救助体系出资帮助低收入者参保。

在德国,负责征收、管理和使用社会医疗保险金的机构叫做“疾病基金”。德国采取了分散化的运行模式。在2000年,德国有420个疾病基金,民众必须至少参加一个基金,但有一些人可以得到豁免。首先是公务员、现役军人和欧盟雇员,他们享受德国或者欧盟的特殊公费医疗;其次是高收入者,也就是收入超过缴费基数封顶线者,可以选择自愿退出,自己去购买服务水平更高的商业性保险。这样,通过各种途径,德国大体上实现了全民医保。其中,88%的民众享受疾病基金的保障,8%参加了商业性保险,2%享受公费医疗,只有大约2%的人没有任何医疗保险。

德国的疾病基金和其他医疗保障的保障面极广泛,几乎各种大病小病都保。98%的民众看病几乎不用自己再花钱了,只是针对某些特殊的医疗服务,民众需要支付比例不高的自付额。更有甚者,看病治病的交通费也可以报销。

但是随着时代的发展和德国社会经济结构的变化,德国医疗保险体系也面临严峻挑战。首先是收缴保险费的增长速度赶不上医疗保险费用支出的增长速度,即入不敷出的矛盾日趋尖锐;其次,德国医疗保险体系完全在国家监控之下运转,内部竞争不足,存在大量资源浪费、效率低下的问题。德国是世界上医疗费用支出最高的国家之一,大约为10%。而且,由于人口老龄化以及医疗产品昂贵,面对逐年增加的医疗费用,政府也不堪重负。

为解决医疗开支迅速增长的问题,德国政府就被迫一再提高医疗保险费缴费比例。在过去30年中,法定医疗保险的缴费占工资比例已经从平均8%增加到14%以上。而这等于变相增加工资附加成本,反过来又对就业市场造成负面影响,从而形成恶性循环。因此,德国从2004年开始实施《法定医疗保险现代化法》,对医疗保险体系的主要支柱———法定医疗保险制度进行大刀阔斧的革新。医改的原则是在继续坚持团结互助、社会共济的基础之上,增强国民对医疗健康的“自我责任”:一方面鼓励投保人积极参与疾病预防和及早诊治计划;一方面要求投保人个人承担部分医疗费用。

德国医疗改革主要有两个方面。首先是开源节流,增加医疗保险收入,减少支出。其主要做法一是将原来的基本免费医疗改为收取部分费用。如原来的免费就诊改为每季度收费10欧元,住院治疗时病人要交纳10%的住院费用,但最高不超过300欧元。二是取消一些不应由医疗保险支付的项目,如丧葬费、假牙费、部分眼镜费等。三是成立联邦药品质量与经济性检验中心,从疗效和价格的角度对药品进行检验,向医生提供有效药物清单。其次是改革医疗保险体制结构,引入市场竞争机制,增强透明度,提高医疗服务的效率和质量。

美国:开源节流推行全民医保

美国拥有世界上最先进的医疗技术和专业素质一流的医护人员,病人在选择医疗服务方面拥有极大自由。但美国医疗体制缺陷也十分明显,素以高投入、低产出而闻名于世。

无论是卫生总费用、人均医疗费用或总费用占国内生产总值的比例,美国均为全世界最高。但衡量卫生事业产出的人均寿命等国民健康指标却不尽如人意。尽管美国推出了各种扶持弱势群体的医疗补助计划,但仍有多达15%的人被排除在医疗保险体制之外。整个医疗体制效率低、浪费大,公平性较差、分配不合理,这些问题多年来困扰美国社会。

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